陈卫东：长江经济带绿色创新发展需要制度性框架引导

导读

11月27日，IMI学术委员、中国银行研究院院长陈卫东应邀参加第四届长江经济带发展高端论坛平行论坛二“长江经济带创新发展模式路径”，在嘉宾研讨环节，陈卫东院长从长江经济带基础设施建设、产业转移过程、长江经济带各地政府的鼓励创新的制度设计和长江生态的保护四个方面提出政策建议，并对金融体系应该怎样支持创新发展提出见解，其中重点介绍了碳排放交易市场建设。

IMI学术委员、中国银行研究院院长陈卫东

以下为会议纪要：

 1

基础设施的互联互通

第一，围绕长江经济带主题和基础设施的互联互通应当放在更高的位置来思考，推动互联互通的规划和发展，其中包括长江水道和欧亚大通道顺畅的连通问题。虽然我们过去已经做了很多工作，但是可能还有一些领域值得关注。欧亚大通道包括渝新欧和汉新欧，也包括到南亚的南向大通道的建设，基础设施、硬件方面的规划投资进一步强化。另一方面是软件方面的畅通也需要考虑，比如水陆转换文件的互认、提单互认和高效通关的问题。基础设施的联通、建设、巩固和完善是为长江经济带更好融入“双循环”大格局建立重要的基础，基础设施的贯通和质量的改善为长江经济带经济活力和创新力的提升都将开创新的局面。区域内的经济可以进一步融合，长江经济带和欧亚区域间可以更好地深化合作，为融入到RCEP区域合作创造更便利的条件。

 2

形成更为紧密的上下游产业分工格局  

要利用好长江黄金水道，推动产业向东、向中、向西部地转移。笔记本电脑产业从长三角向重庆的转移就是很好的例子。现在这个环境下，一些自然禀赋和要素价格也发生了变化，能不能有更多的产业从东部向中部转移，中部向西部转移，这样把长江经济带上下游资源优势更好地发挥出来。在转移的过程中，我们不是简单地把低技术的产业向中西部进行转移。在此过程中，一方面要用好各地方的资源条件，为东部留出高技术产业发展、高质量发展的空间；另一方面也需要在转移过程中实现传统产业的改造，节能减排技术的提升。更重要的是，通过产业梯级转移，能够使长江经济带形成更为紧密的上下游产业分工格局。这样形成资源互补、相互策应，来不断地推动长江经济带各个地区经济转型，技术不断转移升级，长江经济带联系的基础就具备了更为扎实的生产力基础。在机制方面，现在各个省区在建立“链长制”，链长制最好从区域角度考虑产业链、供应链体系的完善。同时，要加强区域内招商引资的合作，以整体布局和实力优势，提升对外招商引资的吸引力，推动长江经济带更强的产业集群的形成。对于以上两点，我想强调的是，要切实推动长江经济带能够形成更加紧密的内在联系，而不仅仅只是一个地理概念或仅仅是个区域的概念。

 3

体系设计推动创新

各个省市在研发创新和成果展示方面，应该有更系统的体系设计。创新经济的形成、科研成果转化既是市场竞争、市场自发的行为，也可以是有为政府作用的结果。通过分析和研究国际上的一些经验或国内有些区域的创新做法，我们能感觉到，政府也有可能在这个过程中发挥很好地作用。上世纪60-70年代的波士顿，政府也推出了很多很有效的政策，推动了波士顿创新经济圈的形成；以色列也有很多好的政策，推动了以色列经济、创新能力的提升和高技术产业的发展。人大在做长江经济带绿色创新发展指数时，各个省市有一些做法，但不一定系统，政府针对研发创新，形成一个比较完备的体系，这其中涉及的方面比较多，比如从技术研究投入上，每个地市的科研体系形成，相关财税政策的支持，相关知识转化，创新体系的建立，营商环境不断地完善，还有一个对于研发很重要的因素即产权保护的强化，产权交易市场形成。为推动创新经济的发展，要大量吸引各方面的科技人才和熟练的技工。这些政策都应该能够相互衔接起来，这样才能真正构建出评价每个地方研发环境及研发成果转换的体系，更好地进行评定。创新成果应用与金融体系支持息息相关，在长江经济带各个省市里，能不能够在支持创新经济方面形成比较高效的融资体系、金融体系也是非常关键的。间接融资体系对于技改和高新技术产业的要求比较高，目前还不能对高新技术产业升级形成很有效的支持。怎么样推动银行体系融资方面能够更好地支持高新技术产业的发展，在地方层面还有很多可以作为的地方。全球创新活力比较强的地方，一定有一些小众资本市场的发展极为发达，比如风险投资、科创投资和政府资金引导方面都有一些做法，当然也离不开企业自身的资本积累，企业更好地利用资本市场推动自身的技术改造或者推动上下游产业投资，资本有效地参与了上下游新的技术投资，这些都是值得推广的做法。希望长江经济带绿色创新发展指数能有更标准的体系，能比较系统地考核分析每个省市的进展情况，并能国际上创新比较突出的国家和地区进行比较。这样可以看到所评估的这些省市创新水平在国际上能占有什么样的位次，这些体系或制度的建设到底取得了怎样的实际效果？

 4

长江经济带在碳市场方面加强合作

长江经济带之所以能成为经济带，是因为一江之水，上下游之间有天然的联系纽带，长江生态大保护是很重要的主题。为了统筹好区域的协调发展，真正形成对长江生态大保护，长江经济带各地政府应该打破行政区划的限制，把立足于现有的资源禀赋统筹好，规划产业布局，形成分工合理，衔接有序的长江经济带绿色发展新格局。为推动绿色发展，长江经济带在碳市场方面应该加强合作，为此，有三个方面可以做。1.发挥试点城市经验优势，以点带面，扩大碳市场辐射范围。长江经济带一些省市比较早参与到碳排放交易市场试点工作。目前碳排放注册登记系统在湖北，交易系统是在上海，而上海、湖北和重庆这几个地方参加碳交易试点工作已经超过10年时间，碳交易跨区域交流与合作方面有比较好的基础，应该积极分享碳市场的制度建设，能力建设，人才培养，政府对碳市场的认识以及相关政策制定方面有些经验，可以以点带面，不断地推动长江经济带各级政府，各行业的企业参加碳市场建设的积极性，以及提升碳市场交易方面相关的能力。如果真能这么做，在碳市场交易方面，在全国形成领先优势。2.建立碳市场公平交易平台，完善碳市场基础设施。长江经济带是我们国家重要的工业走廊，钢铁、汽车、电子、石化等行业龙头企业很多汇集在长江沿线，这些行业又是碳交易市场重点覆盖的行业，目前钢铁、石化都在开展碳排放权交易相关工作，未来会逐步纳入碳市场。从这个意义上讲，长江经济带建立碳市场的空间还是非常大的。所以，有必要积极加快碳市场的基础设施，为企业今后大规模地参与碳交易做好各项基础准备。比如建立碳排放的信息共享平台，排放的数据监测平台，帮助区域内控排企业摸清家底，保证碳排放的核查数据以及配额数据的真实性和准确性。3.完善生态产品的价值实现机制，健全碳市场金融配套服务体系。在绿色环保过程中，有大量的碳减排和碳中和的产品，根据《关于深化生态保护补偿制度改革的意见》，未来林业、可再生能源领域等领域的温室气体自然减排项目将纳入全国碳排放交易市场。长江经济带林业资源和可再生资源非常丰富，应该积极地推进区域内的林业碳汇、可再生能源类的CCER项目方面的开发与合作，完善生态产品价值实现机制，打通尚未纳入碳市场覆盖范围的行业，及富排放的行业、企业参与碳市场的渠道，激励绿色低碳产业的发展。其实水资源的保护和使用也有相应的补偿机制。随着全国碳市场朝着金融化方向发展，长江经济带在区域金融市场和碳排放交易方面的合作空间非常大。在这个过程中，也可以设计发展相关衍生产品的交易，比如碳排放的质押，碳回购、碳基金、碳信托，这些产品创新会进一步地激发长江经济带沿线的金融发展活力，拓展长江经济带金融市场发展空间。

观点整理 张必佳

编辑  张紫祥

责编  李锦璇、蒋旭

监制  朱霜霜

点击查看近期热文

欢迎加入群聊

为了增进与粉丝们的互动，IMI财经观察建立了微信交流群，欢迎大家参与。

入群方法：加群主为微信好友（微信号：imi605）,添加时备注个人姓名（实名认证）、单位、职务等信息，经群主审核后，即可被拉进群。

欢迎读者朋友多多留言与我们交流互动，留言可换奖品：每月累积留言点赞数最多的读者将得到我们寄送的最新研究成果一份。

关于我们

中国人民大学国际货币研究所（IMI）成立于2009年12月20日，是专注于货币金融理论、政策与战略研究的非营利性学术研究机构和新型专业智库。研究所聘请了来自国内外科研院所、政府部门或金融机构的90余位著名专家学者担任顾问委员、学术委员和国际委员，80余位中青年专家担任研究员。

研究所长期聚焦国际金融、货币银行、宏观经济、金融监管、金融科技、地方金融等领域，定期举办国际货币论坛、货币金融（青年）圆桌会议、大金融思想沙龙、麦金农大讲坛、陶湘国际金融讲堂、IMF经济展望报告发布会、金融科技公开课等高层次系列论坛或讲座，形成了《人民币国际化报告》《天府金融指数报告》《金融机构国际化报告》《宏观经济月度分析报告》等一大批具有重要理论和政策影响力的学术成果。

2018年，研究所荣获中国人民大学优秀院属研究机构奖，在182家参评机构中排名第一。在《智库大数据报告（2018）》中获评A等级，在参评的1065个中国智库中排名前5%。2019年，入选智库头条号指数（前50名），成为第一象限28家智库之一。

国际货币网：http://www.imi.ruc.edu.cn

微信号：IMI财经观察

（点击识别下方二维码关注我们）

理事单位申请、

学术研究和会议合作

联系方式:  

010-62516755 

[e-mail]

只分享最有价值的财经视点

We only share the most valuable financial insights.